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关于公开征求《汕头经济特区文明行为促进条例(草案修改征求意见稿)》意见的公告

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发表于 2020-7-3 16:15:14 |阅读模式
关于公开征求《汕头经济特区文明行为促进条例(草案修改征求意见稿)》意见的公告


      为了进一步增强立法的透明度,拓宽公众参与立法的渠道,广泛听取社会各方面的意见,现将《汕头经济特区文明行为促进条例(草案修改征求意见稿)》全文刊登。请社会各界人士提出意见和建议,通过以下三种方式之一反馈:
    (一)通过信函邮寄至汕头市金平区海滨路9号汕头市人大常委会法工委(邮政编码:515041)
    (二)电子邮件发至:strdfw@163.com
    (三)在《汕头人大》网“意见建议征集”栏,提出意见建议



汕头经济特区文明行为促进条例
(草案修改征求意见稿)

        第一条 为培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,治理不文明行为,提升公民文明素质和社会文明程度,根据宪法和有关法律、法规的基本原则,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。
      第二条 特区文明行为促进工作适用本条例。
本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,体现社会主义核心价值观,恪守社会主义道德,维护公序良俗,推动社会文明进步的行为。
      第三条 文明行为促进工作应当坚持德治与法治相结合、倡导与治理相结合、自律与他律相结合、政府主导与社会共治相结合、奖励与惩戒相结合的原则,构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、各方共同参与的共建共治共享工作格局。
      第四条 市、区(县)精神文明建设委员会负责统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。
  市、区(县)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划指导、组织协调、督促检查、文明创建、宣传等工作。
     第五条 市、区(县)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,所需经费纳入年度财政预算,建立健全文明行为促进工作长效机制,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。
  第六条 市、区(县)人民政府有关部门应当按照职责做好下列文明行为促进工作:
    (一)公安机关交通管理部门应当科学设置交通信号,完善道路监控系统建设,加强交通管理和文明出行宣传,及时记录、制止交通出行不文明行为,依法查处交通违法行为;
    (二)交通运输部门应当加强对公共汽车、出租车等客运经营单位的监督管理,提高从业人员职业道德和文明素质,提升文明服务水平;
    (三)住房与城乡建设、城市管理、生态环境、自然资源等部门,应当加强对损害市政基础设施、市容环境、生态环境、城乡绿化等不文明行为的监管,依法查处违法建设、损坏公共设施、污染生态环境、破坏市容环境、损毁绿化、污染水质等违法行为;
    (四)教育部门应当推进文明校园建设,开展文明礼仪、文明行为规范教育,促进学生、儿童养成文明行为习惯,防止校园欺凌,加强师德师风建设,组织和引导教师严格遵守职业道德规范,为人师表;
    (五)卫生健康部门应当将文明行医纳入医疗管理工作规范,加强文明行医、文明就医宣传,加强医务人员职业道德建设,改善医疗服务,维护文明行医、就医秩序;
    (六)民政部门应当提升社区管理水平,加强志愿服务指导,引导文明节俭办理喜庆、婚嫁事宜,推进文明祭祀,倡导绿色殡葬,规范殡仪服务,制止和纠正不文明行为;
    (七)社会信用管理部门应当加强诚信宣传,引导公民诚实守信,推进全社会诚信建设;
    (八)互联网信息管理部门应当完善网络信息监管机制,引导文明上网,净化网络空间,推动网络文明建设。
      商务、市场监管、文化广电旅游、农业农村等部门应当建立日常检查制度,及时发现、制止、查处相关领域不文明行为。
工会、共青团、妇联等群团组织和具有管理公共事务职能的组织按照各自职责,共同做好文明行为促进工作。
  第七条 镇人民政府、街道办事处负责做好本辖区内的文明行为促进工作,优化人居环境,完善基层公共服务,加强对文明行为的宣传引导和日常巡查管理,及时制止纠正不文明行为。
     村(居)民委员会在镇人民政府、街道办事处的指导下,制定践行村规民约、居民公约,组织开展文明乡村、文明社区创建活动,弘扬新乡贤文化,倡导诚实守信、崇德向善,培育低碳、环保、健康、文明的生活方式。
     第八条 国家机关应当在文明行为促进工作中发挥示范作用。
     国家工作人员、先进模范人物、教育工作者、社会公众人物以及交通、旅游、金融、医疗、通信、餐饮等窗口行业工作人员,应当在践行文明行为中发挥表率作用。
      第九条 国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织应当通过新时代文明实践中心(所、站)、市民学校、道德讲堂、媒体等,开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及法律法规等宣传教育工作。学校、幼儿园等教育机构应当将文明行为规范纳入教育、教学内容,引导学生遵守文明行为规范。
      报刊、广播、电视、政府门户网站等公共媒体应当积极宣传文明行为规范与倡导工作,刊播公益广告,传播文明行为先进典型,对社会反响强烈、群众反映集中、造成恶劣社会影响的不文明行为依法予以曝光。
     第十条  在特区居住、工作、生活、学习、旅游及从事其他活动的个人,应当遵守文明行为规范和文明行为公约、守则,在行使个人的权利和自由时,不得损害他人的合法权利和自由。
      特区倡导下列文明行为:
    (一)遵守公共秩序和公共礼仪,礼貌待人,使用文明用语,等候服务依次排队,上下电梯先出后进,爱护公共财物,在图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等公共场所主动将手机等电子设备调至静音,不大声喧哗;
    (二)爱护公共环境,自觉维护公共卫生,开展垃圾分类,爱护城市公园、广场、公共绿地内种植的花草树木;在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;患有传染病时,配合相关检验、隔离治疗等措施,如实提供有关情况;
    (三)保护生态环境,依法依规分类投放生活垃圾,自觉维护水生态环境,拒绝向海洋、河流、河涌、湖泊、水库、沟渠、池塘等倾倒排泄物、污染物和废弃物;爱护野生动物,不买卖和食用依法受保护的野生动物及其制品;
    (四)维护交通安全秩序,乘坐公共交通工具自觉排队上下车,先下后上,主动为需要帮助者让座,爱护公共交通设施;驾驶车辆按照交通信号指示通行,低速通过积水路段,行经人行横道时减速行驶、停车让行,主动避让执行紧急任务的车辆,有序停放车辆;
    (五)维护社区和谐,饲养宠物采取必要的安全、卫生措施,不遗弃宠物;不擅自占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道等公共区域;不在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电;室内进行装修装饰作业,安装空调和排烟设施,使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动,避免干扰周围居民正常生活;维护窗台、阳台、墙体、屋顶等设施及其上物品的安全,防止高空坠物,不从建筑物、构筑物内向外抛掷物品;
    (六)维护网络文明,文明互动,理性表达,尊重他人权利,拒绝网络暴力,抵制网络谣言和不良信息,不造谣、不信谣、不传谣;
    (七)文明旅游,尊重风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源和设施,服从景区、景点的引导和管理;
    (八)文明观赏,遵守文艺演出、体育比赛等场馆秩序,服从现场管理,爱护场馆设施、展品,遵守关于拍照、录音、录像的规定,离开时随身带走垃圾;
    (九)文明就医,尊重医学规律和医务人员,遵守各项诊疗服务制度,维护医疗机构正常秩序,通过合法途径处理医疗纠纷;
    (十)文明就餐,聚餐使用公筷公勺,点餐适量,拒绝浪费;
    (十一)尊崇英雄烈士,拥军优属,拥政爱民,尊敬道德模范;
    (十二)尊师重教,立德树人,净化校园及周边环境,培育健康向上的校园文化; 
    (十三)家庭和睦,互敬互爱,尊老爱幼,勤俭持家,培养和传承良好家风;
     (十四)邻里友爱,守望相助,不干扰他人正常生活,文明处理矛盾纠纷;
     (十五)移风易俗,破除陋习,文明节庆,文明祭扫,婚丧嫁娶不大操大办;
     (十六)其他应当倡导的文明行为。
      第十一条 市、区(县)人民政府及相关部门应当完善下列公共服务设施:
    (一)道路、桥梁、公共交通工具、交通信号灯和标志标线、交通监控系统等交通设施;
    (二)过街天桥、地下通道、绿化照明、停车场、停车泊位等市政设施;
    (三)盲道、轮椅通道、缘石坡道、无障碍扶手等无障碍设施;
     (四)图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、青少年活动中心、爱国主义教育基地、新时代文明实践中心(所、站)等公共文化设施;
    (五)公园、广场等休闲娱乐设施,社区综合服务设施;
    (六)居住小区、应急避难场所、公共厕所、街道、楼宇、门牌等标志设施;
    (七)公益广告栏、宣传栏,文明行为提示牌等宣传设施;
     (八)其他公共服务设施。
车站、客运码头、高速公路服务厅、政务大厅、医疗机构、大型商场、景区、公园等公共场所和女职工集中的国家机关、企业事业单位,应当按照有关规定配备母婴室等便利设施,鼓励设置第三卫生间。
     鼓励有条件的国家机关、企业事业单位和其他组织向社会开放本单位停车场、卫生间。
     设施管护责任单位应当加强日常检查和管理维护,保证设施完好和正常使用。
     第十二条 市、区(县)精神文明建设委员会应当统筹协调文明城市、文明村镇、文明单位(社区、行业)、文明校园、文明家庭等文明创建活动,对在创建工作中表现突出、成效显著的单位、个人予以表彰、奖励。
     市、区(县)精神文明建设工作机构根据工作需要定期开展测评,对相关单位文明创建工作进行检查、考核,对于有关单位未履行文明行为工作职责的,应当要求其限期改正。
     第十三条 建立健全汕头好人、道德模范等先进人物的举荐、评选、表彰奖励、帮扶礼遇等机制,广泛宣传先进人物的先进事迹和突出贡献,树立鲜明的时代价值取向。
     鼓励用人单位对本单位职工文明行为进行表彰奖励。鼓励用人单位在同等条件下优先录用、聘用先进模范人物。
      第十四条 鼓励和支持见义勇为,参加抢险救灾救人,依法制止违法犯罪行为,对见义勇为人员依法给予表彰、奖励,保护见义勇为人员合法权益。
     第十五条 鼓励和支持国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织开展应急救护技能培训。鼓励具备救护技能的公民,在他人出现伤病或者处于其他生命健康危险时,实施紧急现场救护。
      第十六条 鼓励和支持符合条件的公民无偿献血和自愿捐献造血干细胞、人体组织、器官、遗体。无偿献血者、自愿捐献者及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母依法可以在临床用血、造血干细胞移植和器官移植方面获得优先或者优惠待遇。
     第十七条 鼓励和支持积极参与文化教育、生态环保、赛会服务、社会治理等志愿服务活动,依法设立志愿服务组织,建立各类社会志愿服务队伍,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,推动社会共同参与志愿服务。
     义工组织、志愿服务组织等依照规定在公共场所开展文明秩序引导等志愿服务活动时,有关单位应当提供便利。
     鼓励和支持高等学校、中等职业学校将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
     第十八条 鼓励和支持扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、赈灾、助学和环保等慈善公益活动,依法保护慈善公益活动当事人的合法权益。
      第十九条 主办、承办大型活动,应当符合社会主义核心价值观要求。主办、承办单位应当制定文明保障方案,完善相应保障措施,加强对参加人员的文明宣传和教育。  
     参观活动及文艺演出、体育比赛的举办单位和组织者应当宣传告知文明观赏的礼仪规范,维护场所秩序。
      第二十条 互联网租赁自行车经营企业应当加强日常管理,保持车辆干净整洁、摆放有序,按照规定及时整理违规停放的车辆。
     互联网租赁自行车使用人不得乱停乱放车辆。
     第二十一条  下列不文明行为列入重点治理清单:
     (一)违章搭建;
     (二)擅自占道经营;
    (三)乱扔果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等垃圾,乱倒污水;
    (四)随意张贴、涂写、刻画及挂置广告;
    (五)驾驶车辆闯红灯,逆向行驶,随意变道、穿插、超车或者超速行驶,行经斑马线不礼让行人,在车行道、人行道、应急车道和其他妨碍交通的地点任意停车,违法占用应急车道,向车外抛洒物品;
    (六)驾驶摩托车、电动自行车未佩戴安全头盔;
    (七)行人通过路口或者横穿道路不按交通信号通行,乱穿马路,跨越、倚坐道路隔离设施;
    (八)从建筑物、构筑物或者车辆中向外抛物;
    (九)出租车驾驶员议价、拒载、甩客、无故绕道行驶;
    (十)在公共区域内擅自设置地桩、地锁或者其他障碍物阻碍车辆停放和通行;
    (十一)在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电;
    (十二)擅自占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道等公共区域;
    (十三)遛犬不牵引,犬便不清理;
    (十四)制造生活噪音干扰他人正常生活。
市精神文明建设工作机构应当对重点治理工作进行评估,结合工作需要调整不文明行为重点治理清单,报市人民政府确定,向社会公布。市人民政府应当将调整后的不文明行为重点治理清单报市人民代表大会常务委员会备案。
     市、区(县)人民政府应当对列入重点治理清单的不文明行为,建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制,开展重点监管、联合执法。
      第二十二条  有关行政执法部门应当加强对不文明行为的日常检查,及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为。行政执法部门对不文明行为实施处罚时,可以采用拍照、录像、笔录等方式现场记录违法不文明行为,作为处罚依据。违法行为人应当如实提供姓名、住址、联系方式等身份证明信息。
      第二十三条  在公共场所或者公共交通工具内实施不文明行为的,经营管理单位有权劝阻、制止;不听劝阻或者制止无效的,可以拒绝提供服务或者将其劝离,并可以视情况不退还或者部分退还已经支付的费用。
     医疗、物业、保安、环境卫生等服务单位对服务区域内的不文明行为,应当予以劝阻、制止;属于违法行为,不听劝阻或者制止无效的,应当及时报告有关行政执法部门。
     任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止,并可以向政务服务热线或者有关行政执法部门举报、投诉;对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录,可以提交行政执法部门作为执法的参考;举报、投诉内容明确、具体的,有关部门应当及时受理,及时查处并反馈结果;查证属实的,可以按照规定给予举报投诉人适当奖励。
      第二十四条 市、区(县)人民政府应当建立文明行为记录制度,推进文明行为社会信用体系建设,完善不文明行为惩戒机制。公民参加慈善公益,志愿服务等文明行为的记录,作为奖励依据。
      有下列情形之一的,作出行政处罚决定的执法部门除依法予以处罚外,还应当将行政处罚决定作为个人信用信息,推送至市公共信用信息管理平台:
    (一)拒不配合行政执法工作,拒不履行行政处罚决定的;
    (二)采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复行政执法人员或者劝阻人、投诉人、举报人的;
    (三)情节严重或者造成恶劣社会影响的其他情形。
      有关行政执法部门应当建立执法信息共享机制,对前款规定的人员依照有关规定实施联合惩戒。
     第二十五条 对本条例规定的不文明行为,法律、行政法规、广东省地方性法规和《汕头市城市市容环境卫生管理条例》《汕头经济特区道路交通安全条例》《汕头经济特区城市绿化条例》《汕头经济特区公园广场条例》《汕头市市政设施管理条例》《汕头经济特区消防条例》《汕头经济特区物业管理条例》《汕头经济特区城市公共汽车交通条例》《汕头经济特区出租客运条例》《汕头市环境噪声污染防治条例》《汕头经济特区限制养犬规定》等法规已有处罚规定的,按照其规定执行。
       第二十六条 违反本条例第二十条,互联网租赁自行车经营企业未及时清理在规定停放点以外乱停放互联网租赁自行车的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,占用绿地的,按照乱停放占用的面积,处以每平方米三百元以上二千元以下罚款,不足一平方米的按一平方米计;占用道路的,处一千元以上五千元以下罚款;拒不改正的,可以限制车辆投放,并处二万元以上五万元以下罚款;影响道路秩序的,由公安机关交通管理部门依法处理。
      互联网租赁自行车使用人违反交通安全法律、法规,停放车辆妨碍其他车辆和行人通行的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处五十元罚款;拒不改正的,处二百元罚款。
      第二十七条 对于列入重点治理清单的违法不文明行为,有关行政执法部门应当在法律、法规规定幅度内从重处罚。
     有下列情形之一的,按照该行为最高罚款额度的两倍处罚;有关行政执法部门应当告知违法行为人所在单位或者社区居民委员会,由违法行为人所在单位或者社区居民委员会对其进行批评教育:
    (一)同一行为一年内被行政处罚五次以上且情节严重的;
    (二)提供虚假材料、隐瞒真实情况,侵害社会管理秩序和社会公共利益的;
    (三)拒不履行处罚决定的。
      第二十八条 违反本条例规定实施不文明行为,违法行为人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,有关行政执法部门应当依法从轻或者减轻处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予处罚。
      违反本条例规定实施不文明行为,应当受到罚款的行政处罚,但违法行为轻微且违法行为人自愿参加文明行为社会服务的,有关行政执法部门可以从轻、减轻或者不予处罚。
      第二十九条  采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复不文明行为劝阻人、举报人、投诉人的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第三十条 国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中有下列行为之一的,由其所在单位、上级机关或者有关主管机关责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)在文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园等创建活动中不履行或者不正确履行职责的;
    (二)对相关设施疏于管理和维护,致使设施损坏或者丧失功能的;
    (三)未依法及时受理投诉或者不及时对投诉事项进行调查、处理的,违反规定泄露投诉人、举报人身份信息的;
    (四)未依法实施监督管理的;
    (五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
     第三十一条 本条例自2020年 月 日起施行。


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